荔荔雨 2007-8-1 11:39
劣官驱逐良官与断裂的官场生态
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[table=98%][tr][td][size=4][color=darkgreen][/color][/size][/td][/tr][tr][td][size=4][color=darkgreen][/color][/size][/td][/tr][tr][td][size=4][color=darkgreen][/color][/size][/td][/tr][tr][td][size=4][color=darkgreen]www.xawb.com 2007-08-01 [/color][/size][/td][/tr][tr][td][size=4][color=darkgreen][/color][/size][/td][/tr][/table][table=98%][tr][td=1,1,30][size=4][color=darkgreen][/color][/size][/td][td=1,1,520][size=4][color=darkgreen] ■李景平 [/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 在现行的学科体系中，官场不是一个规范的概念，但在大众俗文化的表达中占有不可低估的作用。它实际是指党和国家机关工作的场所。官场生态则是指党员领导干部与所处的社会环境之间相互作用、相互影响形成的一种息息相关、和谐共处的状态。和自然生态一样，它遵循“人———社会———经济———政治”平衡与协调发展的规律。一旦人们违背生态运行规律，结果将是灾难性和毁灭性的。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 近年来，检察机关查处的大量腐败案件折射出断裂的“官场生态”现象，令人触目惊心：[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 案例一：2001年6月，河南省卢氏县原县委书记杜保乾因滥用国家扶贫款，收受贿赂卖官被查处，包括该县19个乡镇党委书记在内的80名干部牵连其中。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 案例二：举世震惊的黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官案中，共有265名官员涉案，仅该市各部门的“一把手”就有50余人。 [/color][/size][size=4][color=darkgreen] …… [/color][/size]
[size=4][color=darkgreen] 从以上案例可以看出，断裂的“官场生态”有如下三个特征： [/color][/size][size=4][color=darkgreen] 第一，官位货币化、市场化。在卖官（“一把手”）供给与买官（下属）需求具备的情形下，通过官位与货币交易，使官位实现了货币化，特定的“官市”随之形成。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 第二，卖官规模化、期权化。由于卖官出售的不是一次性权力，而是一个任期，这导致了买官者可以在一个时间段内享受官位收益即期权收益，也就是事实上的官位期权化。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 第三，卖官稳固化、一体化。卖官规模和范围的扩大、跨期交易的形成降低了暴露的可能性，只有所有的下级官员都是通过买官获得晋升，则买卖双方会构成利益共同体而不是利益对立体。卖官市场规模越大，利益共同体越稳固，相互掩护的可能性越大。因而，“卖官链”一旦形成便会自我复制，并达到相当庞大的规模。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 断裂的“官场生态”所带来的严重危害主要有三方面：[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 首先，造成“贫困———腐败”的恶性循环。在体制转型和市场机制形成过程中，由于缺乏监督，从供给看，卖官成为最便捷的生财渠道；从需求看，买官成为最便捷的掌控资源并以此获利的投资手段。官员的目的是为了赚取买官投资收益或卖官以寻租，当地社会经济发展进一步停滞，从而形成“贫困———腐败———再贫困———再腐败”的恶性循环怪圈。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 其次，使“劣官驱逐良官”。“卖官链”一旦形成，进入买官卖官行列的人便不可能具备称职官员的基本素质，良官没有任何可能进入“官位市场”。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 最后，毒化社会。干部任用这一关系党和国家前途命运的关键环节出现权钱交易，它所带来的危害绝非一般经济活动中的腐败能比。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 笔者以为，对于断裂的“官场生态”，只有从源头上治理，才能收到事半功倍的效果。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 第一，加快政治体制改革。用人腐败是最大的腐败，而有资格发生用人腐败的通常是党政领导“一把手”。遏制“一把手”在用人问题上的腐败，除了要不断加强制度建设，更重要的是强化对“一把手”的有效监督，形成对权力的全方位制约。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 第二，完善党内民主制度。要完善党的代表大会制度，切实贯彻党的代表大会是党的最高领导机关和监督机关的规定，进一步完善代表大会的议事规则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，认真落实《中国共产党党内监督条例》（试行）。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 第三，建立权力制衡机制。在党员领导干部权力获得、运行及后果等方面，形成制约制衡机制。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] 第四，建立国家预防腐败机制。通过相关数据、统计信息开展腐败的监督与预警，在日常工作中要对可能发生的腐败事件进行监督，并及时发出预警。[/color][/size]
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[size=4][color=darkgreen] （据7月31日《检察日报》，本文有删改。作者系西安交大廉政研究所副所长、教授） [/color][/size][size=4][color=darkgreen] [/color][/size]
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